(苦读书 www.kudushu.org) 随着春耕逐渐完成，征兵的工作也开始着手进行。若是募集少量士兵，为了提高质量，仍可采用募兵制，但是短时间之内需要大量士兵，就只能主要依靠征兵制了。前汉重武事，建立起完备的兵役制度，后汉虽然武风稍减，但大多继承前汉的制度，只是省并了内地的郡兵，也是出于减轻百姓负担的考虑。
如今诸侯为了互相侵攻，或是其他目的征召士兵作战，被征召者多半都是普通农民，自然是不愿意的，即便是刘备，也改变不了这一点。王翊也只能尽可能改善士兵的待遇，来减轻士兵们的抵触之心。
征兵的名额，通常是郡或者镇守都尉府发到县，县发到乡、亭，然后这些基层的小吏便把征召起来的壮丁送到县，县送到郡或者都尉府。豫州五郡，要征召近三万士兵，当然，以豫州现在的人口总数，征召三万士兵并不算什么过分的事情，单沛国一地，就有人口五十多万，算上梁国、颍川、汝南、汝阴各郡以及新纳流民二十余万，人口已经超过二百万。
假使其中男女比例相当，男丁之中十分之六适合服役，也有六十万壮年男子，二十丁抽一的比例，并不算过分。
王翊制定的兵役补偿制度规定，征召之兵，在军期间，衣食官给，每月给其家谷一斛、布一丈、钱二百；战事结束，即刻遣返；有殁于王事者，子息成年之前，免其赋、役，岁给谷六斛、布二匹、钱一千。
这个制度，不但在豫州实行，还作为刘备治下的常制。
对比朝廷的兵役制度，王翊觉得自己给出的待遇还是很不错的，至少朝廷的戍卒没有什么补贴可以拿。
当然，任何涉及到经济利益、粮食物资的制度都可能发生腐败，所以王翊只得又令法曹监督，随时接受百姓的举报。豫州的法曹是陈矫掌管的，陈矫明于法令，是个合适的人选。
但是王翊并不信任法曹，并不是不信任陈矫本人，而是不信任法曹之下的书吏和各郡国的督邮从事及其属吏。他们多半是本郡、本县的乡贤，因为人脉关系而被辟用为吏，自然亲亲相隐，而且更让王翊头疼不已的是，这种公然违法的现象被社会伦理视为理所当然。
这些人互相连结，形成了一个覆盖全国的庞大网络，以至于刺史要和自己的属吏斗智斗勇，太守也不得不和自己的属吏明争暗斗，就连县令县长也不能为完全相信自己手下的那些斗食小吏。
更为可怕的是，短时间之内王翊无法用任何办法来代替、改造这一已经形成的制度。
治国先治吏，天下之治，始于里胥，这些小吏是天下安定的基础，同时也是最难以管理的群体——一切都是因为庞大的数量，数量造就战斗力，以至于国家如果想和这些人斗，会付出巨大的代价，甚至于身死国灭。
对这些人，王翊又怕又离不开，只能一边利用，一边改造了。
这般想着，王翊又把自己的选吏法完善了一下。
三月十七日，刘备从郯城赶到谯县，面见持节镇关东的骠骑将军、钱塘侯朱儁。
“下官刘备，拜见骠骑将军朱公。”刘备见到朱儁，长揖为礼。
十多年前黄巾起事的时候，刘备还只是一个民兵队长，朱儁已经是朝廷的方面重将，那个时候，刘备对朱儁连仰望都不知道望向何处。如今刘备已经是拥兵十余万的地方大员，但是在面对朱儁这样德高望重的前辈的时候，依旧表现出足够的尊敬。
朱儁目睹此状，很是欣慰。当今朝廷的权力不在天子手中，他这样的三公一级的官员也威权日削。出镇关东的能否有成效，全看诸侯能否给面子。好一点的像赵岐，无论袁绍、公孙瓒还是刘表，都很敬重他，倒霉的像马日䃅，遇上袁术这么一个不讲规则的家伙，竟被软禁至死。以至于后来有人提出以公卿之礼安葬他，还被孔融引经据典反对。
而刘备，显然是个比较好说话的人，于是朱儁令人摆出三公的仪仗、符节，令刘备接诏。
汉朝重礼仪，本来任命位比三公这样的高官，有非常繁复而重要的礼仪，但显然现在刘备不可能前往长安去接受任命，所以也只能将礼仪简化再简化。
诸官皆下拜，聆听天子策文。对王翊而言，不管怎样，在朱儁这样的汉朝老臣面前，表现出对朝廷的尊重是绝对有必要的。
于是朱儁先读诏曰：“维大汉兴平二年乙卯月庚寅日，皇帝诏曰，先平原相涿郡刘备，素履忠贞，文武休烈，关东宁靖，在乎于君。其以备为征东将军、徐州牧、假节，封昭陵侯，赐皂缯盖车，使督徐、豫诸军事。尔其钦哉！”
读完诏书，朱儁又宣读天子策文曰：“朕以冲龄，承嗣皇统，旦夕忧思，不在康逸。而政托非人，海内崩析，始由此也。念国之不宁，以未得其人之故也。有平原相、豫州刺史、涿郡刘备，起自寒素，秉身持正，念在王室，履信行仁，靖定徐豫，功在国家，至于社稷。《尚书》云，惟后非贤不义，信矣！征东将军、徐州牧、昭陵侯备，当悉朕意，朝夕无怠，辅朕之阙，以靖海内，君其勖哉！”
读策毕，朱儁道：“刘备受诏。”
如此而已，除了一些官位，就赏了一辆车子，还不是青盖的。除此之外，连兵车都不给一乘，黄金、珠玉、礼器，通通没有。
王翊在下面听完，因为早已经了解了大概内容，所以并不觉惊讶，但是其余文武诸官，却已经万分高兴——只要有了官位，以他们的本事，什么不是信手拈来？
诏书中的每一条，无论是四征将军的军职，还是徐州牧的文职，还是县侯的爵位，都是普通人一辈子也得不到的。
但是刘备表现的异乎寻常的冷静，他没有立刻接受诏命，而是恭敬地道：“朝廷以下官为征东将军、徐州牧的诏命，下官谨慎地接下，并愿意誓死报答朝廷的恩德。但是封备为昭陵侯的诏命，下官不敢冒昧接受，臣当上表，请求朝廷收回，还请朱公见谅。”
王翊先是愣了一下，但是很快就明白过来——刘备是重实利而轻虚名的人，他接受官位，是因为他在江淮之间行事，需要这个名头；而他推辞爵位，则是因为这个爵位对他来说没什么用，反而容易招致人的嫉妒。他推辞爵位而接受官位，便能在人前树立救济时难、不求私名的美誉，岂不比什么爵位都好吗？
果然这些能在历史上有很高评价的人物，没有一个是简单的。
朱儁劝道：“朝廷封玄德为列侯，是看在玄德平定徐豫的功劳上，更希望激励玄德再接再厉，匡正王室，不要懈怠。这是朝廷对玄德功绩的赞许和褒扬，也是玄德应得的名爵，玄德为什么要推辞呢？玄德既然推辞爵位，为什么又对官位如此轻易地接受呢？”
刘备道：“当今时局危难，社稷飘零，正是需要仁人志士奋身救难的时候。备不过是涿郡的小吏，怀着为为国家出力的心愿，侥幸得到诸位僚属的辅助，才得以为国家平定一隅之地，并没有什么出众的功勋。当初高祖白马盟誓说，‘非有大功不得封侯’，备又听说，‘功莫大于救社稷’，这些都是很中肯的话。如今备的功劳没有能够安定国家，百姓依然流离失所。天子在长安受到逆臣的欺压，朝廷的公卿在地方得不到诸侯的尊敬，四境的夷狄敢于侵犯边境甚至内地，这都是备身为臣子、宗室感到耻辱的事情，怎么能因为一点微小的功劳，就领受如此优厚的赏赐呢？孔子说，‘名不正则言不顺，言不顺则事不成’，所以备才接受官位，以图能够为陛下分忧解难，扫除逆贼，安定王室。所以，还请朱公成全刘备的志向。”
刘备的这番话，着实没什么可挑剔的了，朱儁感叹道：“玄德真是忧国而忘家之人，如果州郡的守令都像玄德这样，何忧天下不定！”
当即答应和刘备一同上表，帮助刘备分说。
刘备拜谢，又道：“此前备在徐豫，事急从权之下，承制任命了诸多守、令、尉、长，僭越之处，请朱公治罪。”
朱儁大手一挥，道：“春秋之义，大夫出疆，有利于国家之事，专之可也。玄德在关东，道路隔绝，王命不通，便宜行事，无可厚非，故此无罪！”
刘备和众官皆拜谢，如果朱儁追究的话，他们日子也不好过。
“不过……”朱儁道，“如今朝廷遣我持节，出镇关东，玄德有事，还是与我商议，然后施行，较为适宜。此前玄德所任诸官，想必也是才俊之士，就不必追查了，玄德列一名录，使他们得暇之时来见我，然后上报朝廷，予以承认。”
刘备面色不便，恭敬应“唯”。
片刻，众官先出，朱儁又留刘备，勉励了几句。
王翊等在外面，见刘备出来，不动声色，直到除了驿馆，才对刘备道：“明公观朱公如何？”
刘备笑道：“朱公国家栋梁，公允清直，难得！”
王翊拉着刘备疾走了几步，见身边只有心腹之人，方道：“我观朱公似乎觉得明公威权过重，想要限制明公的权柄。”
刘备眉毛陡然竖起，道：“子弼是何言也？我之官职皆朝廷所授，我之权皆来自于朝廷，朝廷若不信我，使一黄门传诏，我便甘愿还乡作田舍郎，岂用得着朱公出面？”
王翊着急，便也口不择言起来，道：“明公的官职是朝廷所授，难道明公的兵将也是朝廷给的吗？”
刘备霍然止步，道：“此事再勿复言！”
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如今诸侯为了互相侵攻，或是其他目的征召士兵作战，被征召者多半都是普通农民，自然是不愿意的，即便是刘备，也改变不了这一点。王翊也只能尽可能改善士兵的待遇，来减轻士兵们的抵触之心。
征兵的名额，通常是郡或者镇守都尉府发到县，县发到乡、亭，然后这些基层的小吏便把征召起来的壮丁送到县，县送到郡或者都尉府。豫州五郡，要征召近三万士兵，当然，以豫州现在的人口总数，征召三万士兵并不算什么过分的事情，单沛国一地，就有人口五十多万，算上梁国、颍川、汝南、汝阴各郡以及新纳流民二十余万，人口已经超过二百万。
假使其中男女比例相当，男丁之中十分之六适合服役，也有六十万壮年男子，二十丁抽一的比例，并不算过分。
王翊制定的兵役补偿制度规定，征召之兵，在军期间，衣食官给，每月给其家谷一斛、布一丈、钱二百；战事结束，即刻遣返；有殁于王事者，子息成年之前，免其赋、役，岁给谷六斛、布二匹、钱一千。
这个制度，不但在豫州实行，还作为刘备治下的常制。
对比朝廷的兵役制度，王翊觉得自己给出的待遇还是很不错的，至少朝廷的戍卒没有什么补贴可以拿。
当然，任何涉及到经济利益、粮食物资的制度都可能发生腐败，所以王翊只得又令法曹监督，随时接受百姓的举报。豫州的法曹是陈矫掌管的，陈矫明于法令，是个合适的人选。
但是王翊并不信任法曹，并不是不信任陈矫本人，而是不信任法曹之下的书吏和各郡国的督邮从事及其属吏。他们多半是本郡、本县的乡贤，因为人脉关系而被辟用为吏，自然亲亲相隐，而且更让王翊头疼不已的是，这种公然违法的现象被社会伦理视为理所当然。
这些人互相连结，形成了一个覆盖全国的庞大网络，以至于刺史要和自己的属吏斗智斗勇，太守也不得不和自己的属吏明争暗斗，就连县令县长也不能为完全相信自己手下的那些斗食小吏。
更为可怕的是，短时间之内王翊无法用任何办法来代替、改造这一已经形成的制度。
治国先治吏，天下之治，始于里胥，这些小吏是天下安定的基础，同时也是最难以管理的群体——一切都是因为庞大的数量，数量造就战斗力，以至于国家如果想和这些人斗，会付出巨大的代价，甚至于身死国灭。
对这些人，王翊又怕又离不开，只能一边利用，一边改造了。
这般想着，王翊又把自己的选吏法完善了一下。
三月十七日，刘备从郯城赶到谯县，面见持节镇关东的骠骑将军、钱塘侯朱儁。
“下官刘备，拜见骠骑将军朱公。”刘备见到朱儁，长揖为礼。
十多年前黄巾起事的时候，刘备还只是一个民兵队长，朱儁已经是朝廷的方面重将，那个时候，刘备对朱儁连仰望都不知道望向何处。如今刘备已经是拥兵十余万的地方大员，但是在面对朱儁这样德高望重的前辈的时候，依旧表现出足够的尊敬。
朱儁目睹此状，很是欣慰。当今朝廷的权力不在天子手中，他这样的三公一级的官员也威权日削。出镇关东的能否有成效，全看诸侯能否给面子。好一点的像赵岐，无论袁绍、公孙瓒还是刘表，都很敬重他，倒霉的像马日䃅，遇上袁术这么一个不讲规则的家伙，竟被软禁至死。以至于后来有人提出以公卿之礼安葬他，还被孔融引经据典反对。
而刘备，显然是个比较好说话的人，于是朱儁令人摆出三公的仪仗、符节，令刘备接诏。
汉朝重礼仪，本来任命位比三公这样的高官，有非常繁复而重要的礼仪，但显然现在刘备不可能前往长安去接受任命，所以也只能将礼仪简化再简化。
诸官皆下拜，聆听天子策文。对王翊而言，不管怎样，在朱儁这样的汉朝老臣面前，表现出对朝廷的尊重是绝对有必要的。
于是朱儁先读诏曰：“维大汉兴平二年乙卯月庚寅日，皇帝诏曰，先平原相涿郡刘备，素履忠贞，文武休烈，关东宁靖，在乎于君。其以备为征东将军、徐州牧、假节，封昭陵侯，赐皂缯盖车，使督徐、豫诸军事。尔其钦哉！”
读完诏书，朱儁又宣读天子策文曰：“朕以冲龄，承嗣皇统，旦夕忧思，不在康逸。而政托非人，海内崩析，始由此也。念国之不宁，以未得其人之故也。有平原相、豫州刺史、涿郡刘备，起自寒素，秉身持正，念在王室，履信行仁，靖定徐豫，功在国家，至于社稷。《尚书》云，惟后非贤不义，信矣！征东将军、徐州牧、昭陵侯备，当悉朕意，朝夕无怠，辅朕之阙，以靖海内，君其勖哉！”
读策毕，朱儁道：“刘备受诏。”
如此而已，除了一些官位，就赏了一辆车子，还不是青盖的。除此之外，连兵车都不给一乘，黄金、珠玉、礼器，通通没有。
王翊在下面听完，因为早已经了解了大概内容，所以并不觉惊讶，但是其余文武诸官，却已经万分高兴——只要有了官位，以他们的本事，什么不是信手拈来？
诏书中的每一条，无论是四征将军的军职，还是徐州牧的文职，还是县侯的爵位，都是普通人一辈子也得不到的。
但是刘备表现的异乎寻常的冷静，他没有立刻接受诏命，而是恭敬地道：“朝廷以下官为征东将军、徐州牧的诏命，下官谨慎地接下，并愿意誓死报答朝廷的恩德。但是封备为昭陵侯的诏命，下官不敢冒昧接受，臣当上表，请求朝廷收回，还请朱公见谅。”
王翊先是愣了一下，但是很快就明白过来——刘备是重实利而轻虚名的人，他接受官位，是因为他在江淮之间行事，需要这个名头；而他推辞爵位，则是因为这个爵位对他来说没什么用，反而容易招致人的嫉妒。他推辞爵位而接受官位，便能在人前树立救济时难、不求私名的美誉，岂不比什么爵位都好吗？
果然这些能在历史上有很高评价的人物，没有一个是简单的。
朱儁劝道：“朝廷封玄德为列侯，是看在玄德平定徐豫的功劳上，更希望激励玄德再接再厉，匡正王室，不要懈怠。这是朝廷对玄德功绩的赞许和褒扬，也是玄德应得的名爵，玄德为什么要推辞呢？玄德既然推辞爵位，为什么又对官位如此轻易地接受呢？”
刘备道：“当今时局危难，社稷飘零，正是需要仁人志士奋身救难的时候。备不过是涿郡的小吏，怀着为为国家出力的心愿，侥幸得到诸位僚属的辅助，才得以为国家平定一隅之地，并没有什么出众的功勋。当初高祖白马盟誓说，‘非有大功不得封侯’，备又听说，‘功莫大于救社稷’，这些都是很中肯的话。如今备的功劳没有能够安定国家，百姓依然流离失所。天子在长安受到逆臣的欺压，朝廷的公卿在地方得不到诸侯的尊敬，四境的夷狄敢于侵犯边境甚至内地，这都是备身为臣子、宗室感到耻辱的事情，怎么能因为一点微小的功劳，就领受如此优厚的赏赐呢？孔子说，‘名不正则言不顺，言不顺则事不成’，所以备才接受官位，以图能够为陛下分忧解难，扫除逆贼，安定王室。所以，还请朱公成全刘备的志向。”
刘备的这番话，着实没什么可挑剔的了，朱儁感叹道：“玄德真是忧国而忘家之人，如果州郡的守令都像玄德这样，何忧天下不定！”
当即答应和刘备一同上表，帮助刘备分说。
刘备拜谢，又道：“此前备在徐豫，事急从权之下，承制任命了诸多守、令、尉、长，僭越之处，请朱公治罪。”
朱儁大手一挥，道：“春秋之义，大夫出疆，有利于国家之事，专之可也。玄德在关东，道路隔绝，王命不通，便宜行事，无可厚非，故此无罪！”
刘备和众官皆拜谢，如果朱儁追究的话，他们日子也不好过。
“不过……”朱儁道，“如今朝廷遣我持节，出镇关东，玄德有事，还是与我商议，然后施行，较为适宜。此前玄德所任诸官，想必也是才俊之士，就不必追查了，玄德列一名录，使他们得暇之时来见我，然后上报朝廷，予以承认。”
刘备面色不便，恭敬应“唯”。
片刻，众官先出，朱儁又留刘备，勉励了几句。
王翊等在外面，见刘备出来，不动声色，直到除了驿馆，才对刘备道：“明公观朱公如何？”
刘备笑道：“朱公国家栋梁，公允清直，难得！”
王翊拉着刘备疾走了几步，见身边只有心腹之人，方道：“我观朱公似乎觉得明公威权过重，想要限制明公的权柄。”
刘备眉毛陡然竖起，道：“子弼是何言也？我之官职皆朝廷所授，我之权皆来自于朝廷，朝廷若不信我，使一黄门传诏，我便甘愿还乡作田舍郎，岂用得着朱公出面？”
王翊着急，便也口不择言起来，道：“明公的官职是朝廷所授，难道明公的兵将也是朝廷给的吗？”
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