(苦读书 www.kudushu.org) 在派人向朝廷上了举荐刘备为豫州刺史的奏表之后，陶谦留下四千兵给刘备，便收军回郯城去了。至于粮食，陶谦安排陈登转运，毕竟陈登典农，心中有数。
临别，陶谦将豫州之事尽托刘备，还将附近的丰县、广戚、杼秋一并交给刘备，申明除了敌军来犯，刘备需要率军助战之外，豫州诸事，陶谦皆不干预。
当然，刘备知道这只是陶谦让他安心的话而已，实际上，豫州的事情，陶谦暂时也管不了。
刘备既为豫州刺史，便要着手加强对治下的控制。
由于暂时没有大的军事行动，刘备主力暂时驻军在沛县，又派人将此前留在郯城和武原的士兵、百姓带到沛国，把他们安排在沛县、杼秋、广戚等地耕种。眼下想种冬麦是不大可能了，但是重新开垦旧地，赶上春耕还是没有丝毫问题的。
在王翊的建议之下，刘备加关羽、张飞各为假中郎将（假，代理之意），让他们在自己的本部之外，统帅陶谦送给的四千丹杨兵。丹杨兵虽然悍勇骄横，但在关张这样的绝世猛将面前依旧不够看，凭着武勇和恩义，关张轻易就压服了这群久在战阵的老兵。
当王翊问他们秘诀时，张飞笑着道：“无他，能打而已。”王翊大笑，跟着能打的将军，活下来建功立业的机会也大得多，如此，丹杨兵岂能不服？
很快，刘备又召集在沛县的众人，商议诸将的驻地。
王翊建议道：“丰、沛之地是当初高祖起事的根基，户口众多，守东方之枢机。目下宜使诸将分据城池，安民实兵。”
控制地方，若是只采用撒胡椒面的方法，多少兵都不够，而若是模仿大树扎根的方式，从各地汲取营养充实主干，那么收益将远远大于成本。刘备对此颇有心得，唯有得民心，才能不断壮大，否则再强盛的力量，也会逐渐衰退下去，就像袁术一样。
于是刘备下令：设立沛北都尉府，以关羽为沛国北部都尉、守萧县令，让他带着部下士兵三千多人，粮食三万斛，向南进军，驻军在萧县。临别，刘备嘱咐关羽道：“云长此去，万万不可只施展匹夫之勇，而要知晓智谋之略，军民兼顾，尽量自给自足。”让他治理民政，发展生产，任用人才，招兵买马，作为南部的屏障。
又令张飞率军三千人，驻军广戚，作为沛县的后盾，形成掎角之势。
又以徐盛为丰令，驻军在丰。徐盛本领有步兵五百人，陶谦升他为军司马，给他增兵三百人，刘备又给他增兵二百人，凑足一千，拨给粮食一万斛，并给他额外募兵的权限，让他守卫丰县，作为抵御曹军的前哨。
刘备本有六七千人，武原之战损失一千多人，又得到徐盛部八百多人的补充，又得到陶谦增兵四千人，所以士兵总数接近万人。现在派出了张飞、关羽两军和徐盛一部，只剩下两千多人，无论如何不能再往外派兵。刘备于是令田豫为沛令，治理沛县。
王翊在安民兴农方面表现出突出的才能，又有一定的军事才能，因此刘备将他本来的典农都尉一职升格为典农校尉，负责安民理政，发展生产，不过刘备又划拨粮食一万斛给王翊使用，授予他招募士兵的权力。由此王翊依旧保留着募兵的权限，随时可以招募士兵，员额上限是三千人。
当然，一万斛粮食根本养不活三千士兵，王翊打算先在流民和本地平民中招募个五百人左右，用来维护屯田的秩序，至于打仗，王翊暂时不想管了，怎么样吃饱饭才是要紧事。
把身边的人都派出去后，刘备顿感身边无人可用，于是找来王翊商议，道：“我今为豫州，按例当建置幕府，不知子弼可有人选？”
幕府，本是将军出征时临时组建的参议机构，后来成为常制，州郡大吏，皆有幕府。幕中官吏，称为幕僚。东汉制，刺史幕府中有治中、别驾、簿曹、兵曹、部郡国诸从事，有假佐二三十人。
这个编制可谓相当庞大，而且东汉制，僚属皆大吏自行辟除，朝廷不予干预。也就是说，刘备要自行招募人才，组建自己的幕府。
王翊本想根据自己的认知，向刘备推举人才，但又想到这段时间以来，己方决策多自己出，已经足以彰显自己的能力，风头不宜过甚，便道：“如今大事莫过于兵，故州府诸曹，明公当自署兵曹之事。至于其余诸曹史，陈元龙在江淮间令名素著，交游极广，何不问之？”
刘备抚掌道：“君言是也。”便令人去请陈登，此时陈登因为运粮前来，借故闲住，尚未离开。
片刻陈登到来，刘备下堂迎接，让在上座，问道：“备至豫州，见一州动荡，生民不安。备有心想要安定此州，但智术短浅，未获人望，元龙有什么可以教我的吗？”
陈登坐定，从容道：“如今天下纷扰，诸侯并争，百姓流徙，辗转无安居之所。玄德公欲安定一方，当足食、足兵、定乱、除暴。足食则百姓归附，足兵则人莫敢侵犯，定乱则人心所向，除暴则匡正当世。然而此种诸事，纷芜繁杂，非一人、乃至数人之力可以行之，故玄德公当务之急，在于延揽当世人才，依高下而用之，然后赏功罚罪，则人思奋发，可以坐平天下矣！”
这话说来容易，然而身体力行，又何其艰难？
刘备诚恳请教道：“备向在北地，虽慕士风，实不知徐豫间英才。”
陈登笑道：“徐豫之间，文教兴盛之所，经纬之士不可胜计，然陶恭祖惮而不用，否则曹操之辈，岂能数犯州郡！”
刘备道：“陶恭祖亦无能为耳，元龙可为我荐之。”
陈登道：“彭城张子布、广陵张子纲，如何？”
刘备皱眉道：“此二君名望高重，恐非备所能延揽。愿得其次者。”
陈登亦笑，道：“我亦度公难得此二人也。然抱英济之才，而身在田野者，亦多矣。东城人鲁肃鲁子敬，魁伟有异才，兼资文武，智勇足备；颍川许人陈群陈长文，博论弘议，才识超迈，智计过人。此二人，玄德公若能得一，平定豫州易如反掌也。其余诸人，如海陵吕岱、海西徐宣、东阳陈矫、扶乐袁涣，此数君者，才能杰出，素有令名，亦足以治一州。”
刘备听得连连点头，道：“我当以礼聘之。”
陈登道：“陈矫与我交厚，我若为玄德公说之，他必然前来。徐宣与我相识，我若为公写书劝他，想来亦非难事。其余诸人，则还须玄德公自己努力延请。”
刘备闻言大喜，说来他此时与陈登虽然可以算得上是意气相投，但交情还算不上多么深厚，陈登能够帮到这个份上，已经极其难得。而陈登推荐的那几个人才，虽然不见得能全部请来，但能请来几个，也算是非常不错了。何况经过这一番交往，他和陈登的关系更加紧密，如此一来，他在徐豫之间的地位就更为稳固。
刘备留陈登用饭，陈登亦不推辞。
饭后陈登告辞，临别道：“陶恭祖以我为下邳相，兼领典农事，我若久留于此，恐他见疑，今日当还下邳矣。异日或得再见，公当用心留意徐州事，国家大事，惟公谋之。”
刘备送出城外二十里方还，王翊叹道：“陈元龙亦有心之人也。”
回到城内，刘备召来简雍，任命他为簿曹从事，与王翊搭档，负责管理文书、版籍、财谷等物。简雍才不过中人，但作这些事情还是能够胜任的。这是刘备任命的第一个诸曹从事，以简雍素来率性随意的个性，也郑重应命。
然后刘备仔细给之前陈登推荐的每一个人都写了一封信，附上贵重的礼物，派出信使快马送去，并嘱咐他们一定要言辞谦恭，尽达刘备敬重、倾慕之意。其中尤以陈群最受重视，刘备甚至直接承诺，一旦他来，必受重用。
信使们也是刘备特意选出来的，达于事机，能说会道，又是心腹之人，值得信任。
陈登向刘备推荐了一些人才，但显然刘备并没有满足于此，又问于王翊，道：“今治豫州，所困在于乏人。我欲在沛县集市中起一座‘招贤馆’，布告州郡，使有才者皆得自荐，然后我量才而用，以免怀才抱智之人无进身之阶，如何？”
据实而论，这是个有见地、也有实效的办法，但现在的刘备还不能这样做，王翊想了想，道：“此事尚未可行。方今天下，欲得贤才以成大事者众，而能礼贤下士、倾心结交者少，此明公所以独能出乎其上者也。然今明公羽翼未丰，而有礼贤下士之名，若招贤养士，贤名达于四方，则诸侯必患明公，明公亦不得安枕矣。翊以为，此事可待明公据有一州之地时，再行不迟。”
刘备想了很久，觉得王翊所说不无道理，若是他表现得太过出色，那么四面的诸侯只怕都要睡不着觉，天天想着怎样把他扼杀在萌芽状态，这无疑不利于他的发展。现在的策略，应该是深根固本，韬光养晦，然后再图有所作为。
但是缺乏人才作为自己的臂膀，也让刘备很是苦恼，这个问题也不可不解决。
只会提出问题而不会提出解决问题的方法的下属不是好下属。
王翊笑了笑，道：“虽然如此，明公亦无须忧虑。本朝士风最盛，才能出众者不可胜数。方今世风，能与贤士交游之人，多半亦为贤能之辈。明公若能够重待贤士，请他们互相推举，如此，还会担忧没有人可用吗？”
士人的关系网是很庞大的，在这个关系网中的多半也是差不多的人，他们互相举荐之下，自然能够招揽到大量的人才，虽然可能会带来结党得问题，但所谓“无党无派，千奇百怪”，如果能够处理得好，也不是什么大问题。
王翊又道：“而且，陈元龙虽然名重天下，但也不能尽知世间人物。颍川阳翟人郭嘉，字奉孝，家世寒微，而有异才，计略不世出，堪可安天下，明公可亲自造庐访之；淮阴人步骘步子山，出身大族旁系，家境贫寒，而能折节向学，机变无端，才略杰出。明公若能以礼聘之，他岂会不来？陈国柘人梁习，字子虞，现为郡吏，德行高尚，而文武兼备，有肃齐万里之才，明公何不重用之？江夏平春人李通，字文达，起兵于郎陵，其人勇猛有军略，却无人能识其才，以至于埋没于草野，明公若能遣使任命他为官，供给他粮食，与他合兵，那么击破豫州的黄巾余部不过是举手之劳罢了。”
刘备听了，喜出望外，道：“子弼真能知人也。”
于是当即派人携带礼物去聘请步骘，又征梁习为沛国长史，遣使任命李通为汝南西部都尉。此时乃初平四年冬十一月二十四日也。
王翊道：“郭奉孝有深通韬略，有不测之谋，明公何时往见之？”
刘备想了想，道：“今我等方至沛，诸事草创未定，可待元旦后，得便再去不迟。”
王翊又道：“陈王殿下与陈相骆骏，聚众十余万人，有兵数万，抚民养士，粮谷丰足，兵精器利，远近无人敢于侵犯，明公可以往见之，若能与陈王并力，豫州不难平也。”
这位陈王殿下，姓刘名宠，乃是汉孝明皇帝之玄孙，陈顷王刘崇之孙，陈孝王刘承之子，勇略过人，善用弓弩，百发百中。当初黄巾起义之时，诸王皆束手无策，狼狈逃亡，陈王刘宠有弓弩数千，召集士兵，屯于都亭，抵御寇乱。后来会稽人骆骏为陈相，与刘宠同心合力，励精图治。彼时四海鼎沸，人民饱受饥寒之苦，只有陈国依旧富庶，人民安居乐业。
东汉末年，汉室宗亲千千万，真正有作为的却不多，这位陈王就算得上一个。
刘备允诺。
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临别，陶谦将豫州之事尽托刘备，还将附近的丰县、广戚、杼秋一并交给刘备，申明除了敌军来犯，刘备需要率军助战之外，豫州诸事，陶谦皆不干预。
当然，刘备知道这只是陶谦让他安心的话而已，实际上，豫州的事情，陶谦暂时也管不了。
刘备既为豫州刺史，便要着手加强对治下的控制。
由于暂时没有大的军事行动，刘备主力暂时驻军在沛县，又派人将此前留在郯城和武原的士兵、百姓带到沛国，把他们安排在沛县、杼秋、广戚等地耕种。眼下想种冬麦是不大可能了，但是重新开垦旧地，赶上春耕还是没有丝毫问题的。
在王翊的建议之下，刘备加关羽、张飞各为假中郎将（假，代理之意），让他们在自己的本部之外，统帅陶谦送给的四千丹杨兵。丹杨兵虽然悍勇骄横，但在关张这样的绝世猛将面前依旧不够看，凭着武勇和恩义，关张轻易就压服了这群久在战阵的老兵。
当王翊问他们秘诀时，张飞笑着道：“无他，能打而已。”王翊大笑，跟着能打的将军，活下来建功立业的机会也大得多，如此，丹杨兵岂能不服？
很快，刘备又召集在沛县的众人，商议诸将的驻地。
王翊建议道：“丰、沛之地是当初高祖起事的根基，户口众多，守东方之枢机。目下宜使诸将分据城池，安民实兵。”
控制地方，若是只采用撒胡椒面的方法，多少兵都不够，而若是模仿大树扎根的方式，从各地汲取营养充实主干，那么收益将远远大于成本。刘备对此颇有心得，唯有得民心，才能不断壮大，否则再强盛的力量，也会逐渐衰退下去，就像袁术一样。
于是刘备下令：设立沛北都尉府，以关羽为沛国北部都尉、守萧县令，让他带着部下士兵三千多人，粮食三万斛，向南进军，驻军在萧县。临别，刘备嘱咐关羽道：“云长此去，万万不可只施展匹夫之勇，而要知晓智谋之略，军民兼顾，尽量自给自足。”让他治理民政，发展生产，任用人才，招兵买马，作为南部的屏障。
又令张飞率军三千人，驻军广戚，作为沛县的后盾，形成掎角之势。
又以徐盛为丰令，驻军在丰。徐盛本领有步兵五百人，陶谦升他为军司马，给他增兵三百人，刘备又给他增兵二百人，凑足一千，拨给粮食一万斛，并给他额外募兵的权限，让他守卫丰县，作为抵御曹军的前哨。
刘备本有六七千人，武原之战损失一千多人，又得到徐盛部八百多人的补充，又得到陶谦增兵四千人，所以士兵总数接近万人。现在派出了张飞、关羽两军和徐盛一部，只剩下两千多人，无论如何不能再往外派兵。刘备于是令田豫为沛令，治理沛县。
王翊在安民兴农方面表现出突出的才能，又有一定的军事才能，因此刘备将他本来的典农都尉一职升格为典农校尉，负责安民理政，发展生产，不过刘备又划拨粮食一万斛给王翊使用，授予他招募士兵的权力。由此王翊依旧保留着募兵的权限，随时可以招募士兵，员额上限是三千人。
当然，一万斛粮食根本养不活三千士兵，王翊打算先在流民和本地平民中招募个五百人左右，用来维护屯田的秩序，至于打仗，王翊暂时不想管了，怎么样吃饱饭才是要紧事。
把身边的人都派出去后，刘备顿感身边无人可用，于是找来王翊商议，道：“我今为豫州，按例当建置幕府，不知子弼可有人选？”
幕府，本是将军出征时临时组建的参议机构，后来成为常制，州郡大吏，皆有幕府。幕中官吏，称为幕僚。东汉制，刺史幕府中有治中、别驾、簿曹、兵曹、部郡国诸从事，有假佐二三十人。
这个编制可谓相当庞大，而且东汉制，僚属皆大吏自行辟除，朝廷不予干预。也就是说，刘备要自行招募人才，组建自己的幕府。
王翊本想根据自己的认知，向刘备推举人才，但又想到这段时间以来，己方决策多自己出，已经足以彰显自己的能力，风头不宜过甚，便道：“如今大事莫过于兵，故州府诸曹，明公当自署兵曹之事。至于其余诸曹史，陈元龙在江淮间令名素著，交游极广，何不问之？”
刘备抚掌道：“君言是也。”便令人去请陈登，此时陈登因为运粮前来，借故闲住，尚未离开。
片刻陈登到来，刘备下堂迎接，让在上座，问道：“备至豫州，见一州动荡，生民不安。备有心想要安定此州，但智术短浅，未获人望，元龙有什么可以教我的吗？”
陈登坐定，从容道：“如今天下纷扰，诸侯并争，百姓流徙，辗转无安居之所。玄德公欲安定一方，当足食、足兵、定乱、除暴。足食则百姓归附，足兵则人莫敢侵犯，定乱则人心所向，除暴则匡正当世。然而此种诸事，纷芜繁杂，非一人、乃至数人之力可以行之，故玄德公当务之急，在于延揽当世人才，依高下而用之，然后赏功罚罪，则人思奋发，可以坐平天下矣！”
这话说来容易，然而身体力行，又何其艰难？
刘备诚恳请教道：“备向在北地，虽慕士风，实不知徐豫间英才。”
陈登笑道：“徐豫之间，文教兴盛之所，经纬之士不可胜计，然陶恭祖惮而不用，否则曹操之辈，岂能数犯州郡！”
刘备道：“陶恭祖亦无能为耳，元龙可为我荐之。”
陈登道：“彭城张子布、广陵张子纲，如何？”
刘备皱眉道：“此二君名望高重，恐非备所能延揽。愿得其次者。”
陈登亦笑，道：“我亦度公难得此二人也。然抱英济之才，而身在田野者，亦多矣。东城人鲁肃鲁子敬，魁伟有异才，兼资文武，智勇足备；颍川许人陈群陈长文，博论弘议，才识超迈，智计过人。此二人，玄德公若能得一，平定豫州易如反掌也。其余诸人，如海陵吕岱、海西徐宣、东阳陈矫、扶乐袁涣，此数君者，才能杰出，素有令名，亦足以治一州。”
刘备听得连连点头，道：“我当以礼聘之。”
陈登道：“陈矫与我交厚，我若为玄德公说之，他必然前来。徐宣与我相识，我若为公写书劝他，想来亦非难事。其余诸人，则还须玄德公自己努力延请。”
刘备闻言大喜，说来他此时与陈登虽然可以算得上是意气相投，但交情还算不上多么深厚，陈登能够帮到这个份上，已经极其难得。而陈登推荐的那几个人才，虽然不见得能全部请来，但能请来几个，也算是非常不错了。何况经过这一番交往，他和陈登的关系更加紧密，如此一来，他在徐豫之间的地位就更为稳固。
刘备留陈登用饭，陈登亦不推辞。
饭后陈登告辞，临别道：“陶恭祖以我为下邳相，兼领典农事，我若久留于此，恐他见疑，今日当还下邳矣。异日或得再见，公当用心留意徐州事，国家大事，惟公谋之。”
刘备送出城外二十里方还，王翊叹道：“陈元龙亦有心之人也。”
回到城内，刘备召来简雍，任命他为簿曹从事，与王翊搭档，负责管理文书、版籍、财谷等物。简雍才不过中人，但作这些事情还是能够胜任的。这是刘备任命的第一个诸曹从事，以简雍素来率性随意的个性，也郑重应命。
然后刘备仔细给之前陈登推荐的每一个人都写了一封信，附上贵重的礼物，派出信使快马送去，并嘱咐他们一定要言辞谦恭，尽达刘备敬重、倾慕之意。其中尤以陈群最受重视，刘备甚至直接承诺，一旦他来，必受重用。
信使们也是刘备特意选出来的，达于事机，能说会道，又是心腹之人，值得信任。
陈登向刘备推荐了一些人才，但显然刘备并没有满足于此，又问于王翊，道：“今治豫州，所困在于乏人。我欲在沛县集市中起一座‘招贤馆’，布告州郡，使有才者皆得自荐，然后我量才而用，以免怀才抱智之人无进身之阶，如何？”
据实而论，这是个有见地、也有实效的办法，但现在的刘备还不能这样做，王翊想了想，道：“此事尚未可行。方今天下，欲得贤才以成大事者众，而能礼贤下士、倾心结交者少，此明公所以独能出乎其上者也。然今明公羽翼未丰，而有礼贤下士之名，若招贤养士，贤名达于四方，则诸侯必患明公，明公亦不得安枕矣。翊以为，此事可待明公据有一州之地时，再行不迟。”
刘备想了很久，觉得王翊所说不无道理，若是他表现得太过出色，那么四面的诸侯只怕都要睡不着觉，天天想着怎样把他扼杀在萌芽状态，这无疑不利于他的发展。现在的策略，应该是深根固本，韬光养晦，然后再图有所作为。
但是缺乏人才作为自己的臂膀，也让刘备很是苦恼，这个问题也不可不解决。
只会提出问题而不会提出解决问题的方法的下属不是好下属。
王翊笑了笑，道：“虽然如此，明公亦无须忧虑。本朝士风最盛，才能出众者不可胜数。方今世风，能与贤士交游之人，多半亦为贤能之辈。明公若能够重待贤士，请他们互相推举，如此，还会担忧没有人可用吗？”
士人的关系网是很庞大的，在这个关系网中的多半也是差不多的人，他们互相举荐之下，自然能够招揽到大量的人才，虽然可能会带来结党得问题，但所谓“无党无派，千奇百怪”，如果能够处理得好，也不是什么大问题。
王翊又道：“而且，陈元龙虽然名重天下，但也不能尽知世间人物。颍川阳翟人郭嘉，字奉孝，家世寒微，而有异才，计略不世出，堪可安天下，明公可亲自造庐访之；淮阴人步骘步子山，出身大族旁系，家境贫寒，而能折节向学，机变无端，才略杰出。明公若能以礼聘之，他岂会不来？陈国柘人梁习，字子虞，现为郡吏，德行高尚，而文武兼备，有肃齐万里之才，明公何不重用之？江夏平春人李通，字文达，起兵于郎陵，其人勇猛有军略，却无人能识其才，以至于埋没于草野，明公若能遣使任命他为官，供给他粮食，与他合兵，那么击破豫州的黄巾余部不过是举手之劳罢了。”
刘备听了，喜出望外，道：“子弼真能知人也。”
于是当即派人携带礼物去聘请步骘，又征梁习为沛国长史，遣使任命李通为汝南西部都尉。此时乃初平四年冬十一月二十四日也。
王翊道：“郭奉孝有深通韬略，有不测之谋，明公何时往见之？”
刘备想了想，道：“今我等方至沛，诸事草创未定，可待元旦后，得便再去不迟。”
王翊又道：“陈王殿下与陈相骆骏，聚众十余万人，有兵数万，抚民养士，粮谷丰足，兵精器利，远近无人敢于侵犯，明公可以往见之，若能与陈王并力，豫州不难平也。”
这位陈王殿下，姓刘名宠，乃是汉孝明皇帝之玄孙，陈顷王刘崇之孙，陈孝王刘承之子，勇略过人，善用弓弩，百发百中。当初黄巾起义之时，诸王皆束手无策，狼狈逃亡，陈王刘宠有弓弩数千，召集士兵，屯于都亭，抵御寇乱。后来会稽人骆骏为陈相，与刘宠同心合力，励精图治。彼时四海鼎沸，人民饱受饥寒之苦，只有陈国依旧富庶，人民安居乐业。
东汉末年，汉室宗亲千千万，真正有作为的却不多，这位陈王就算得上一个。
刘备允诺。
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