(苦读书 www.kudushu.org) 经过一系列的布置、安排，刘备暂时稳固了徐、豫二州北部的形势，接下来，就可以开始下一步的行动了。
刘备以徐州别驾从事糜竺暂领彭城相，治彭城，从下邳、广陵、沛国三地输粮食近百万户，以招诱流民，并抚劝从彭城难逃的百姓还乡，恢复彭城的生产。以原丹杨兵出身的中郎将吕由守彭城，负责治安保障。
又以糜竺之弟糜芳为东海国都尉，重建此前被曹操消灭的东海郡国兵。
不久，东海相刘馗告老请辞，刘备屡劝不能止，于是准许他的请求，以陶谦长子陶商领东海相。陶商虽然没有什么军略，但是恢复生产、安抚百姓、劝课农桑这样的事情，他还是做得来的。
正月十一日，刘备在陈登、王翊、赵昱等人的建议下，颁行条令，要求各郡严格落实“编户齐民”的政策，限制土地兼并、人口买卖等行为，并严厉打击侵吞国家编户、投充以逃避赋税等经济犯罪。
春耕即将开始，足食足兵，是乱世争衡的法宝，绝不可分毫懈怠。
对袁术的进攻，经过多次讨论，初步定在春耕之后，三月中旬前后。
十四日，刘备召开大规模的军议，部署攻袁的前期工作。这次军议，刘备特意派人请来原先袁术任命的扬州刺史陈瑀。
“公玮公风采如旧，备甚为仰慕。”刘备请陈瑀上座，很是客气道。
陈瑀原本是扬州刺史，袁术倚仗武力，强占了扬州的淮南地区，杀死陈温、袁遗，任命陈瑀为扬州刺史。陈瑀素来不服袁术，于是乘袁术在封丘战败，据守寿春对抗袁术。袁术退回阴陵，整军攻击陈瑀。陈瑀争不过袁术，求和失败，只得退回下邳。虽然如此，但是陈瑀毕竟曾为扬州刺史，在淮南颇有声望，刘备要攻取淮南，若得借助陈瑀的力量，必定要容易很多。
陈瑀从容辞谢，道：“老朽之人，不堪使君赞誉。”
刘备也不拐弯抹角，道：“袁术在淮南，倒行逆施，备有心为朝廷讨伐他，但是又苦于在扬州没有根基。备知道公玮公曾在扬州为官，颇有政声，所以想借助公玮公的力量。”
陈瑀一下子就想起了他被袁术从寿春赶跑的经历，点头道：“使君愿为朝廷讨伐袁术，这是天下人希望看到的，不过老夫衰朽无力，怎样才能帮到使君呢？”
刘备道：“公玮公有心了。备愿与公三千士卒，表公为九江太守，暂时驻在淮陵，请公为备招抚淮南之人。”
陈瑀即刻奉命，刘备大喜。
请出了陈瑀，谈妥了合作的办法，军议正式开始。
刘备坐在堂上，肃声道：“数日以来，经过我与王校尉、鲁司马、陈校尉、陈别驾等人的商议，暂时拟定如下攻袁计划——”
众人闻言，纷纷集中精力聆听。
刘备继续道：“令下邳相陈登，率军于淮陵治舟师待命，预备攻袁。”
袁术的主要城池，大都沿淮水分布，所以若要有效地打击袁术，非得动用水军，控制淮水不可。
面对如此重任，陈登郑重领命。
“令广陵太守赵昱，于江都治舟师，策应陈登。”
赵昱虽然不善于作战，但是仅仅策应，还是没有问题的。不过赵昱还是提出了一个问题：“若贼军先攻我，当如何应对？”
刘备道：“元达但浮舟于江上，贼众若攻击元达，元达可顺江而下，不与交战，稍作牵制即可。”
赵昱领命。
刘备继续道：“令沛南都尉、荡寇中郎将关羽率军南屯龙亢，治舟师，预备攻袁。”
正面作战，刘备部下诸将皆不如关羽，关羽部就是第一主力。关羽深知刘备对他寄予厚望，郑重领命。
刘备接着道：“令征虏中郎将张飞率军南屯蕲县，运送辎重至龙亢，接应关羽。”
张飞领命。
刘备又道：“骑都尉赵云，率本部轻骑，另配属丹杨兵三千人，屯兵垓下，储备粮草，预备作战！”
赵云谨慎应命。
刘备补充道：“以上各路人马，除骑都尉赵云所部，皆应在春耕后扩军至万人以上，以备调用。至于募兵区域，陈登在下邳，赵昱在广陵，关羽在沛南、沛县，张飞在沛北、彭城。”
众人皆复领命。
刘备最后道：“典农校尉王翊，行豫州刺史，都督豫州诸军事，节制豫州诸路人马。”
委以方面的重任，王翊终于等到了。这并不是什么意外的事情，各路人马要协调作战，必须有一个暂时的总指挥，王翊料事精准，处事公平，令刘备印象深刻，因此把这个任务交给他，也不是什么奇怪的事情。
王翊郑重领命。
军议结束，诸官大多散去。刘备又派人传密令给汝阴太守梁习、汝南太守李通，令二人在春耕后征募士卒，率兵攻取淮西郡，陈兵淮上，配合各路军队的进攻。
次日，刘备在城外治薄席，送王翊、鲁肃回豫州。
临行，刘备叮嘱二人道：“屯田制不利于民，常使民不乐，如此难以用其力，反而有患。子弼回去，当逐渐取消各郡国民屯，转为编户，与普通百姓一体纳税服役。至于军屯，亦应逐渐移至边郡，以待用兵。”
二人称是。对此，王翊并没有什么想法，反正自己的本职已经转为行豫州刺史，未来不知道会有多忙，也就不在乎哪一点典农校尉的权力了。
王翊问道：“翊出兵之时，当使谁留守，以总理诸多事务？”
刘备看向鲁肃，道：“子敬宽厚公正，可以为留守。”
王翊与鲁肃皆答应下来。
刘备接着叮嘱道：“子弼、子敬回到豫州，其他事情我皆不担忧，若天子东归，有诏命使勤王，则当先起兵，然后报我。”
王翊试探道：“明公是想？”
刘备笑了笑，道：“当初齐桓、晋文能够成事，虽然取决于齐、晋之强，然而‘尊王攘夷’之旨作用也极大。如今我当效仿二公，尊皇讨逆，如此大事可期。”
王翊问道：“明公既有‘尊皇讨逆’之意，不如迎天子到豫州。”
接下来的话他没有多说，但刘备和鲁肃都明白。
刘备摇头，道：“数年以来，天子威权数丧，此大不利于汉室。虽然如此，天下忠汉者不少，我若牵动天子，将被人视作董卓之辈，为人所忌。不如仍由天子所愿，使居洛阳，而每岁供给不绝，奉帝命以讨四方。”
王翊自然明白刘备的顾虑，汉帝虽然是一面号召力强大的旗帜，一旦掌握在手中，便可奉天子以讨不臣。但与此同时，又容易成为众矢之的，以刘备的实力，还难以应对四方强敌。
鲁肃担忧道：“明公之虑虽是，恐天下事变啊。向日袁绍欲立刘虞为帝，今刘虞已死，袁绍必然会凭借自己的权势，谋求控制汉室。明公如果迟疑不定，一旦被袁绍抢先，那么将会大不利于明公。还请明公三思。”
刘备勉强笑了笑，道：“此刻天子尚在西京，我等商议此时，为时过早，当先图袁术以自强。”
王翊大着胆子问道：“翊素知明公有大志，欲匡正王室，安定天下。只是明公，一旦天下平定，明公应该如何自处？”
刘备面露疑惑之色，问道：“子弼此言何意？”
王翊索性把话说明白了，道：“翊听说今上聪慧英武，有光武、孝武的遗风。明公如果凭借天子的诏命平定四方，也难免天子不怀疑明公的用心。”
鲁肃不由得瞠目，王子弼还真是敢说话啊。
刘备很明显有些不高兴了，但还是道：“如果君明臣贤，天下自然大治，怎么会有子弼所假设的情况出现呢？子弼还是不要多想了。”
王翊也觉察到不对劲，于是唯唯称是。
大约是刘备也觉得王翊所言有理，便没有在这件事情上多说，而是转移了话题：“当初初到沛县的时候，我便有意设招贤馆，以延揽四方的人才。不过当初势力微弱，恐为人所忌惮，故而没有实行。子弼此次回豫州，可在州府所在之地设招贤馆，郡国设分支，以使遗贤有仕进之路。”
王翊知道刘备在给自己台阶下，因此便郑重应诺。
刘备思忖一阵，觉得大约是没什么遗漏了，于是总结道：“豫州诸方略，此前已经议定，子弼可以依照办理，若形势有变，便宜裁量，然后再上报即可。”
王翊知道这是刘备对自己的信任，心中感激之下，道：“明公放心，翊决不使明公失望。”
刘备笑了笑，道：“备固知子弼之能也。”
王翊翻身上马，道：“明公不必远送，翊在谯县静待明公之令。”
刘备勉励道：“为国家，诸君请努力。”
众人皆复应了一回，各自上马离去。
王翊谓鲁肃道：“明公以宗室远支，若定四方，天子当何以嘉之？我等是明公所用之人，天下若定，也不知天子是否信得过我等。”
鲁肃倒也不避讳什么，道：“倘若如此，我等终不能位极人臣，那时诸事如何，还未可知也。”
王翊哈哈大笑，纵马飞驰而去。
此番征讨袁术之前，需要等两件事，一是春耕完成，这是必须的，而是简雍从关中东还，带回天子的诏命，这虽然也很重要，但并非不可或缺。
能否为刘备征淮南取得一个完美的理由，就看简雍的操作了。
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刘备以徐州别驾从事糜竺暂领彭城相，治彭城，从下邳、广陵、沛国三地输粮食近百万户，以招诱流民，并抚劝从彭城难逃的百姓还乡，恢复彭城的生产。以原丹杨兵出身的中郎将吕由守彭城，负责治安保障。
又以糜竺之弟糜芳为东海国都尉，重建此前被曹操消灭的东海郡国兵。
不久，东海相刘馗告老请辞，刘备屡劝不能止，于是准许他的请求，以陶谦长子陶商领东海相。陶商虽然没有什么军略，但是恢复生产、安抚百姓、劝课农桑这样的事情，他还是做得来的。
正月十一日，刘备在陈登、王翊、赵昱等人的建议下，颁行条令，要求各郡严格落实“编户齐民”的政策，限制土地兼并、人口买卖等行为，并严厉打击侵吞国家编户、投充以逃避赋税等经济犯罪。
春耕即将开始，足食足兵，是乱世争衡的法宝，绝不可分毫懈怠。
对袁术的进攻，经过多次讨论，初步定在春耕之后，三月中旬前后。
十四日，刘备召开大规模的军议，部署攻袁的前期工作。这次军议，刘备特意派人请来原先袁术任命的扬州刺史陈瑀。
“公玮公风采如旧，备甚为仰慕。”刘备请陈瑀上座，很是客气道。
陈瑀原本是扬州刺史，袁术倚仗武力，强占了扬州的淮南地区，杀死陈温、袁遗，任命陈瑀为扬州刺史。陈瑀素来不服袁术，于是乘袁术在封丘战败，据守寿春对抗袁术。袁术退回阴陵，整军攻击陈瑀。陈瑀争不过袁术，求和失败，只得退回下邳。虽然如此，但是陈瑀毕竟曾为扬州刺史，在淮南颇有声望，刘备要攻取淮南，若得借助陈瑀的力量，必定要容易很多。
陈瑀从容辞谢，道：“老朽之人，不堪使君赞誉。”
刘备也不拐弯抹角，道：“袁术在淮南，倒行逆施，备有心为朝廷讨伐他，但是又苦于在扬州没有根基。备知道公玮公曾在扬州为官，颇有政声，所以想借助公玮公的力量。”
陈瑀一下子就想起了他被袁术从寿春赶跑的经历，点头道：“使君愿为朝廷讨伐袁术，这是天下人希望看到的，不过老夫衰朽无力，怎样才能帮到使君呢？”
刘备道：“公玮公有心了。备愿与公三千士卒，表公为九江太守，暂时驻在淮陵，请公为备招抚淮南之人。”
陈瑀即刻奉命，刘备大喜。
请出了陈瑀，谈妥了合作的办法，军议正式开始。
刘备坐在堂上，肃声道：“数日以来，经过我与王校尉、鲁司马、陈校尉、陈别驾等人的商议，暂时拟定如下攻袁计划——”
众人闻言，纷纷集中精力聆听。
刘备继续道：“令下邳相陈登，率军于淮陵治舟师待命，预备攻袁。”
袁术的主要城池，大都沿淮水分布，所以若要有效地打击袁术，非得动用水军，控制淮水不可。
面对如此重任，陈登郑重领命。
“令广陵太守赵昱，于江都治舟师，策应陈登。”
赵昱虽然不善于作战，但是仅仅策应，还是没有问题的。不过赵昱还是提出了一个问题：“若贼军先攻我，当如何应对？”
刘备道：“元达但浮舟于江上，贼众若攻击元达，元达可顺江而下，不与交战，稍作牵制即可。”
赵昱领命。
刘备继续道：“令沛南都尉、荡寇中郎将关羽率军南屯龙亢，治舟师，预备攻袁。”
正面作战，刘备部下诸将皆不如关羽，关羽部就是第一主力。关羽深知刘备对他寄予厚望，郑重领命。
刘备接着道：“令征虏中郎将张飞率军南屯蕲县，运送辎重至龙亢，接应关羽。”
张飞领命。
刘备又道：“骑都尉赵云，率本部轻骑，另配属丹杨兵三千人，屯兵垓下，储备粮草，预备作战！”
赵云谨慎应命。
刘备补充道：“以上各路人马，除骑都尉赵云所部，皆应在春耕后扩军至万人以上，以备调用。至于募兵区域，陈登在下邳，赵昱在广陵，关羽在沛南、沛县，张飞在沛北、彭城。”
众人皆复领命。
刘备最后道：“典农校尉王翊，行豫州刺史，都督豫州诸军事，节制豫州诸路人马。”
委以方面的重任，王翊终于等到了。这并不是什么意外的事情，各路人马要协调作战，必须有一个暂时的总指挥，王翊料事精准，处事公平，令刘备印象深刻，因此把这个任务交给他，也不是什么奇怪的事情。
王翊郑重领命。
军议结束，诸官大多散去。刘备又派人传密令给汝阴太守梁习、汝南太守李通，令二人在春耕后征募士卒，率兵攻取淮西郡，陈兵淮上，配合各路军队的进攻。
次日，刘备在城外治薄席，送王翊、鲁肃回豫州。
临行，刘备叮嘱二人道：“屯田制不利于民，常使民不乐，如此难以用其力，反而有患。子弼回去，当逐渐取消各郡国民屯，转为编户，与普通百姓一体纳税服役。至于军屯，亦应逐渐移至边郡，以待用兵。”
二人称是。对此，王翊并没有什么想法，反正自己的本职已经转为行豫州刺史，未来不知道会有多忙，也就不在乎哪一点典农校尉的权力了。
王翊问道：“翊出兵之时，当使谁留守，以总理诸多事务？”
刘备看向鲁肃，道：“子敬宽厚公正，可以为留守。”
王翊与鲁肃皆答应下来。
刘备接着叮嘱道：“子弼、子敬回到豫州，其他事情我皆不担忧，若天子东归，有诏命使勤王，则当先起兵，然后报我。”
王翊试探道：“明公是想？”
刘备笑了笑，道：“当初齐桓、晋文能够成事，虽然取决于齐、晋之强，然而‘尊王攘夷’之旨作用也极大。如今我当效仿二公，尊皇讨逆，如此大事可期。”
王翊问道：“明公既有‘尊皇讨逆’之意，不如迎天子到豫州。”
接下来的话他没有多说，但刘备和鲁肃都明白。
刘备摇头，道：“数年以来，天子威权数丧，此大不利于汉室。虽然如此，天下忠汉者不少，我若牵动天子，将被人视作董卓之辈，为人所忌。不如仍由天子所愿，使居洛阳，而每岁供给不绝，奉帝命以讨四方。”
王翊自然明白刘备的顾虑，汉帝虽然是一面号召力强大的旗帜，一旦掌握在手中，便可奉天子以讨不臣。但与此同时，又容易成为众矢之的，以刘备的实力，还难以应对四方强敌。
鲁肃担忧道：“明公之虑虽是，恐天下事变啊。向日袁绍欲立刘虞为帝，今刘虞已死，袁绍必然会凭借自己的权势，谋求控制汉室。明公如果迟疑不定，一旦被袁绍抢先，那么将会大不利于明公。还请明公三思。”
刘备勉强笑了笑，道：“此刻天子尚在西京，我等商议此时，为时过早，当先图袁术以自强。”
王翊大着胆子问道：“翊素知明公有大志，欲匡正王室，安定天下。只是明公，一旦天下平定，明公应该如何自处？”
刘备面露疑惑之色，问道：“子弼此言何意？”
王翊索性把话说明白了，道：“翊听说今上聪慧英武，有光武、孝武的遗风。明公如果凭借天子的诏命平定四方，也难免天子不怀疑明公的用心。”
鲁肃不由得瞠目，王子弼还真是敢说话啊。
刘备很明显有些不高兴了，但还是道：“如果君明臣贤，天下自然大治，怎么会有子弼所假设的情况出现呢？子弼还是不要多想了。”
王翊也觉察到不对劲，于是唯唯称是。
大约是刘备也觉得王翊所言有理，便没有在这件事情上多说，而是转移了话题：“当初初到沛县的时候，我便有意设招贤馆，以延揽四方的人才。不过当初势力微弱，恐为人所忌惮，故而没有实行。子弼此次回豫州，可在州府所在之地设招贤馆，郡国设分支，以使遗贤有仕进之路。”
王翊知道刘备在给自己台阶下，因此便郑重应诺。
刘备思忖一阵，觉得大约是没什么遗漏了，于是总结道：“豫州诸方略，此前已经议定，子弼可以依照办理，若形势有变，便宜裁量，然后再上报即可。”
王翊知道这是刘备对自己的信任，心中感激之下，道：“明公放心，翊决不使明公失望。”
刘备笑了笑，道：“备固知子弼之能也。”
王翊翻身上马，道：“明公不必远送，翊在谯县静待明公之令。”
刘备勉励道：“为国家，诸君请努力。”
众人皆复应了一回，各自上马离去。
王翊谓鲁肃道：“明公以宗室远支，若定四方，天子当何以嘉之？我等是明公所用之人，天下若定，也不知天子是否信得过我等。”
鲁肃倒也不避讳什么，道：“倘若如此，我等终不能位极人臣，那时诸事如何，还未可知也。”
王翊哈哈大笑，纵马飞驰而去。
此番征讨袁术之前，需要等两件事，一是春耕完成，这是必须的，而是简雍从关中东还，带回天子的诏命，这虽然也很重要，但并非不可或缺。
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